建議修訂《稅務條例》
就金融工具採用公平價值會計原則報稅的建議
陳振英議員轉達了銀行業界支持政府當局所提出的立法建議。就關於公平價值會計原則的建議,他詢問,金融工具所產生的應評稅利潤按公平價值原則計算或按變現原則計算,金額會否有重大分別,以及政府當局有否評估該等立法建議會否引起司法覆核。張華峰議員關注到,若上市公司獲准按變現原則把金融工具入帳,該等公司或可操控其財務業績。胡志偉議員詢問,在條例草案獲通過後,公司可否選擇採用變現會計原則計算稅款。
副秘書長(庫務)2 指出,政府當局一直與香港銀行公會保持聯絡,並獲公會支持有關的立法建議。政府當局會繼續就立法建議諮詢相關持份者,包括保險業界及證券業界。稅務局副局長(技術事宜)補充,自 2018 年 1 月 1 日起,除中小型企業以外的所有公司均須強制採用《香港財務報告準則 第 9 號》,把金融工具入帳。根據終審法院在興智投資有限公司訴稅務局局長 (2013) 16 HKCFAR 813 一案中的判決(“終審法院的判決”),未實現的利潤無須課稅。因此,根據《香港財務報 告準則第 9 號》按公平價值原則計算的利潤,須按變現原則重新計算,以作報稅用途。為協助公司並 讓它們可節省按變現原則重新計算利潤的成本,有關的立法建議容許公司選擇採用公平價值會計原則計算金融工具的稅款。公司可自行決定是否作出選擇,惟一旦作出選擇後便不得撤回,而該選擇在作出的課稅年度及其後所有課稅年度均屬有效。稅務局副局長(技術事宜)解釋,從稅務角度而言,只要收入和支出的金額是按相同準則計算,便不會產生稅務方面的問題。長遠而言,金融工具所產生的整體應評稅利潤,不論是按公平價值原則計算或 按變現原則計算都是相同的。此外,上市公司難以操控其財務業績,因為《香港財務報告準則第 9 號》 應適用於有關公司持有的所有金融工具。根據現行會計準則,若某公司改變所採用的會計準則,便須重新呈述過往財政年度的資產負債表及損益帳。
擴大”海外財務機構”的定義的建議
陳振英議員察悉,根據擴大海外財務機構的定義的立法建議,經擴大的定義將會包括由外國國家或政府(或外國國家或政府的分部或地方當局) 擁有或成立和營運,並為當地出口商或投資者的國際出口或海外投資活動提供資助,藉以支持和發展國際貿易的出口信貸機構。據此,借款人須向該等出口信貸機構支付的利息支出,在《稅務條例》下合資格可獲扣稅。他要求當局闡述 “海外投資活動 “一詞的詳細涵義,包括該詞是否涵蓋於海外房地產的投資。
稅務局副局長(技術事宜)解釋,某些外國公司在香港經營並須繳納香港利得稅。該等外國公司或會向海外出口信貸機構借款。雖然政府當局並沒有周浩鼎議員所要求的資料,但鑒於香港缺乏相關的扣稅措施,估計海外出口信貸機構現時借出的貸款金額相對偏低。儘管如此,一些外國公司的附屬公司正 計劃參與 “一帶一路 “倡議的相關基建項目,而部分該等公司要求政府當局為它們向海外出口信貸機構借款所支付的利息支出提供扣稅措施。許多稅務管轄區均有為類似的利息支出提供扣稅措施。
《稅收徵管互助公約》適用於香港事宜的最新發展
根據《稅收徵管互助公約》進行資料交換
陳振英議員要求當局詳述延伸聲明所載的保留事項(包括追討稅款及境外稅務調查),據此香港不會根據《公約》在某些方面向其他稅務管轄區提供協助。他詢問,其他稅務管轄區(例如香港的自動交換資料夥伴)會否拒絕向香港提供類似的協助。
副秘書長(庫務)2 回應時表示,鑒於香港一向奉行以地域來源為徵稅原則的稅制,故此香港似乎不大可能需要聯同其他稅務管轄區進行稅務調查,以確定納稅人的稅責。一如討論文件附件 C (即《公約》 下適用於香港的保留事項及聲明一覽表) 第 11 項所述,鑒於境外稅務調查是《公約》的非強制性條文,香港不會接納其他稅務管轄區在香港進行稅務調查的請求。
陳振英議員察悉,香港將於 2018 年 9 月與其他稅務管轄區進行首輪自動交換資料,但截至 2018 年 6 月 2 日,在約 1 600 家申報財務機構當中,有 600 家尚未提交財務帳戶資料報表(“自動交換資料報表”)。他詢問,政府當局將會採取甚麼措施,協助該 600 家財務機構在未來兩個月內提交自動交換資料報表;若財務機構未能在訂明時限內向稅務局提交所要求的資料,政府當局將會採取甚麼跟進行動;以及稅務局會否彈性處理逾期提交自動交換資料報表的個案,或會否就任何逾期提交報表的個案採取執法行動。
稅務局副局長(技術事宜)表示,稅務局已設立專用平台,即”自動交換資料網站”,以便申報財務機構以電子方式提交自動交換資料報表。自動交換資料網站一直運作暢順,而財務機構並無反映在使用該系統時遇到困難。稅務局會盡量提供協助並加強工作,協助財務機構提交自動交換資料報表,包括進行宣傳,以提高財務機構對提交報表責任的認知,以及確保報表符合規定的格式和標準。稅務局會就所收到的自動交換資料報表進行分析,以確保所提供的資料(例如帳戶持有人的稅務居民身份資料 )符合要求。稅務局仍在進行查核工作,如有需要,會要求相關的財務機構作出適當的補救行動。