《2023年區議會(修訂)條例草案》
陳振英議員：
代理主席，我發言支持《2023年區議會(修訂)條例草案》(“《條例草案》”)。
多年來，區議會與政府在符合《基本法》及相互尊重的大原則下服務市民，但這種情況在第六屆區議會選舉後徹底改變。2019年亂港分子利用選舉進入區議會，令區議會成為宣傳個人政治理念的舞台，危害國家安全，漠視地區民生，阻撓政府施政，頻頻出現違反職能的行為，偏離原本的性質和定位，嚴重破壞社區和諧及阻礙地區發展。
隨着落實《香港國安法》及公職人員的宣誓規定後，眾多區議員因宣誓無效被取消資格，或以各種藉口辭職，導致479個議席中有333個懸空，有幾個地區——正如剛才同事也提及——只剩下2至3名區議員，致使地區服務質素大大降低。這種惡劣情況顯然不能接受，足證現有機制已經失衡，有關選舉制度出現明顯漏洞和缺陷。現屆區議會任期將於今年年底屆滿，需要在換屆選舉前堵塞及糾正之前的種種情況，讓區議會重回正軌。
追溯區議會歷史，立法會在1999年通過《區議會條例草案》，就區議會的設立、組成及職能作出規定，並訂明有關的選舉程序。之後，特區政府對區議會角色職能做過一些檢討，但作為非政權性地區諮詢及服務組織的定位始終未曾改變。
近年，部分區議員及區議會主席刻意曲解區議會的性質、角色及職能，將區議會等同西方國家的地方議會，宣稱有質詢、監察和制衡政府的權利，並認為享有獨立行政、財政和決策權，挑戰區議會秩序，威脅推翻上屆區議會批准的工程，提出越權的議題，濫用地區設施，宣傳個人政治理念。今次修訂後的職能有9項，以諮詢及服務為主，清晰及精準地反映區議會配合政府的角色，協助政府掌握地區脈搏，令政府能更有效地策劃地區服務，凝聚民心。
過往區議會大會的議程常常提出一些超越區議會職權範圍的討論事項，例如動議反對《香港國安法》立法及成立檢視警方執法及行動特別委員會等。《區議會條例》經修訂後，主席改由當區民政事務專員擔任，而且重新訂明主席的權利，包括訂明指定議題要求區議員收集及反映居民意見、制訂會議常規、設立指明的委員會、委任當區區議員為相關委員會的主席等，確保政府掌握地區事務的諮詢主導權，符合完善地區治理建議方案的指導原則，充分體現行政主導。
民政事務專員作為各區民政事務處的主管及政府在各區的最高代表，日後兼任區議會主席後，他的工作量及責任有加無減，但這一重要角色現時只屬D2職系政務官，我曾於研究完善地區治理建議方案及相關事宜小組委員會，建議當局積極考慮提高民政事務專員的級別，在權力上給予更多授權，以發揮統籌作用，協調地區不同政府部門做事，發揮改善地區治理作用；而能夠勝任相關職責的民政事務專員，日後亦可以成為其他政策局良好人才庫的儲備。
在區議會的組成方面，《條例草案》恢復委任制。其實，回歸後的首屆區議會已有委任議席，委任的議員憑藉自身的工作背景、專業知識和經驗，投入社區服務，一直以來運作良好，直至2015年才被取消。如今恢復委任制，政府可按各個地方行政區的區情及實際發展需要，吸納不同專業、經驗和賢能人士參與地方行政，而委任是以整個地方行政區為基礎，並從整體利益出發，相信能突破以往選區利益的局限性，提升區議會議政問政的能力，亦讓一些不想參與選舉但具有能力的人士可以加入議會服務。
區議會作為香港政治體制和基層治理架構的重要組成部分，愛國和維護國家安全是區議員的基本要求，2019年反中亂港分子進入區議會，利用區議會平台鼓吹“港獨”，在會議舉行期間高唱“港獨”歌曲，發表侮辱國家民族的言論。今次修訂引入“資格審查機制”，任何背叛香港利益、違反國家安全、不效忠特區、不真誠擁護《基本法》的人，都沒有資格晉身區議會，從制度上阻止反中亂港分子混入，符合“愛國者治港”原則及維護國家安全。
區議員若有作出與身份不符或令區議會的信譽受損的行為，修訂前的機制未能有效遏止，亦不能就他們的表現或違規行為作出調查及懲罰。《條例草案》引入履職監察機制，市民可在區議員任期內，持續監察議員的表現，日後若有區議員的行為表現不符合公眾期望，例如屢次缺席會議、擾亂會議秩序或個人行為不檢點等，可隨即按照程序啟動調查，懲處不努力工作或不協助市民的區議員，相信能加強對區議員的問責性。
完善地區治理建議方案推出後，本人曾與其他議員到街站向市民介紹方案，不少街坊表示，他們的要求很簡單，希望區議員能在民生上幫到自己，令生活更幸福。《條例草案》通過後，新一屆區議會產生，將會有470名“愛國愛港”、真心服務市民的區議員，加上“關愛隊”及“三會”，相信能協助政府在地區把握社會脈搏，讓政府的地區服務更有效、更到位，提升地區治理水平。
本人作為這項《條例草案》的法案委員會成員之一，全程參與了條例政策上的討論和條文的逐條審議，其間委員發表了不少意見和建議，政府當局對委員以至立法會法律事務部的修正建議均予以認真考慮，從善如流，並作出28項修正。
代理主席，本人支持《條例草案》及所有政府修正案的通過，但這只是完善地區治理的第一步，當然亦是最重要的一步。接下來，當局要着手做好年底的選舉部署、審查參選人資格、委任合適議員、監察議員表現等後續工作，讓市民感受到區議會回復到服務社區的初心。
我謹此陳辭。