“公共財政政策的檢討”議案
代理主席，香港公共財政政策一向以穩健見稱。然而，3年疫情耗用大量財政資源支撐經濟，令過去4個財政年度有3次出現赤字。首3季赤字已接近1,800億元。未來10年，面對人口持續老化，公共財政的可持續性備受關注。今天管浩鳴議員的議案及3位“G19”議員的修正案，讓我們可以再次辯論一下對今後公共財政政策的看法。
公共財政政策要充分考慮4點：首先是考慮《基本法》規定——大家也有所提及——第一百零七條的量入為出原則。當然，財政司司長陳茂波多次強調有關規定存有一定的靈活性，不應只聚焦一兩年，而是要觀察經濟周期是否做到收支平衡。其次是要考慮聯繫匯率制度，因實行該貨幣發行局制度讓港元匯率保持在7.75港元至7.85港元兌1美元的區間內，要求港元貨幣基礎得到美元資產的十足支持，需要穩健的財政支撐。
再者，要考慮維持較佳的公共財政，才能讓香港維持較高信貸評級，享有較優惠的借貸成本。最後是考慮保留足夠的財政緩衝，疫情期間一系列逆周期措施如“保就業”、派發消費券、寬減差餉稅收等，均有助減輕疫情對社會的影響，但我們必須擁有豐厚的財政儲備，才讓政府有空間應變。
正如副局長剛才在發言時提到，衞生和社會福利開支在我們的佔比是很高的，而該等開支與人口結構關係密切。現時香港65歲以上的人口比例已是全球老齡化最嚴重的地區之一。根據統計處發布的《香港人口推算2020-2069》，未來人口預期持續高齡化，65歲以上長者的人口推算在未來25年將增加接近一倍，由2021年的145萬，上升至2046年的274萬。
老齡人口上升將令老年撫養比率在未來數十年急升。到2069年，65歲以上長者的人口佔比將會是38%，屆時每5個港人中就有兩個是長者。另一方面，昂貴的生育成本和現代女性生育觀念的改變，令生育率長期維持在低位。人口老化疊加出生率下降使勞動人口減少，每1 000名勞動人口日後需要撫養712名老人，大大增加勞動人口的負擔，對香港的長遠競爭力和負擔能力構成威脅。
針對老齡化趨勢，建議政府及早採取應對措施，包括考慮適度優化強積金的投資結構，提升回報率及引入保本產品，包括利用強積金投資於具有長期、穩定回報的本港基建資產，讓勞動人口退休後有資源自給自足。
其次，擴大試點港人大灣區養老等政策選項，讓長者有更多退休選擇，從而減輕本地一些其他公共開支。
此外，現時醫療體系以治療為本，偏重於住院和急症護理，基層醫療發展不足，公營醫院長期超出負荷，難以應付將來人口老化帶來的壓力。長此下去，只會持續為醫療體系帶來負擔，開支亦會不斷攀升。建議政府持續優化醫療系統設定並以預防為主，紓緩人口老化帶來的財政困擾。
代理主席，財政儲備在過去數年已從超過萬億元下降至最新約6,500億元，只足以應付9個月開支，遠遠低於回歸初期的28個月高峰水平。我們的收入又如此依賴利得稅、地價收入、印花稅、薪俸稅及投資收入，這些收入受地產市道表現影響，但開支則以衞生、福利、教育及基礎建設等剛性項目為主。因此，公共開支自1997年回歸以來，累積升幅達2.6倍，其間收入只增加了1.2倍。
雖屬老生常談，但為改善本港財政的可持續性，政府有必要立即檢討各項公共支出是否用得其所，並積極研究開源措施，以鞏固公共財政及重建財政緩衝。
代理主席，我同意管議員的議案，以及3位議員的修正案。謹此陳辭。