《2019年稅務(修訂)(稅務寬免)條例草案》
陳振英議員：
主席，對於《2019 年稅務(修訂)(稅務寬免)條例草案》 (“《條例草案》”)，在二讀階段，我曾經主要分析整個退稅方案的可 能成效及今後需要注意的長遠稅務政策和公共理財哲學。至於在全體 委員會審議階段 首 次 就 修正案 的 發言，亦進一步分析 將 寬免比率由 75%提高到 100%的修正案可能出現的結果，以及詢問政府為何不考 慮進一步擴闊寬免，亦希望大家留意到利得稅可能漸漸佔稅務收入更 重要地位的趨勢。我這次發言想從另一個角度來看今次稅務優惠與對 企業支援之間的互動關係。
其實，按政府估計，這次方案將會有 191 萬名薪俸稅及個人入息 課稅納稅人，以及 145 000 個法團或非法團受惠，扣稅額大家亦 說過很多次170 億元屬個人扣稅，19 億元屬法團及非法團扣稅。 很明顯，法團或我們所稱的公司，所享有的優惠其實相對較少。
根據財經事務及庫務局(“財庫局”)的資料，政府在 2017-2018 年 度來自個人稅務的收益為 661 億元，來自利得稅的收入則顯著不同， 為 1,390 億元。按此計算，這次免稅，個人稅收方面建議扣減相對於 上一年的收入，寬免比率為 26%，其實都不錯，但來自法團或非法團 的稅收方面，建議扣減相對於上一年的收入，比率僅為 1.4%。主席， 這代表今次扣減明顯側重於個人及小型納稅戶，而納稅大戶得益甚 微。我認為這個大方向沒有人會有異議。
但是，我早前提到，長遠財政計劃工作小組，負責為政府出謀獻 策，加強規劃香港的公共財政，以應付將來人口老化及政府其他長遠 財政承擔。但是，大家要留意，自 2000-2001 年度以來，薪俸稅佔政 府收入的比例一直下跌，而展望未來，正如長遠財政計劃工作小組指 出，人口老化會對薪俸稅收入帶來進一步挑戰。勞動人口的比例 我在首次發言也提過由 2017 年的 59.3%跌至 2027 年低於 55%； 到了 2037 年，還未到 2047 年，已跌至 51.6%，代表政府未來很需要 依賴利得稅收入來平衡稅收，這表示營商環境十分重要。
然而，諷刺的是，與薪俸稅的趨勢相同，現時利得稅的稅基越來 越窄，在 2017-2018 年度只有 9%的公司要繳納稅款。我亦都指出過 這個問題的主要原因，是因為香港註冊公司的數目大幅增加，而這些 新註冊公司大部分都是中小企，失敗比率偏高，因為沒有利潤，所以 無須繳稅。所以，如果要維持香港的利得稅的稅基穩定，政府便要重 點為大、中、小納稅戶，營造良好的營商環境，繼續保持利得稅的穩 定基礎。
主席，縱使納稅分布如此兩極化，政府正大力協助中小企，因為 他們是提供本港職位的主力。過去兩個月，特區政府已先後公布多項 措施，在減低中小企的營商成本、讓他們得到合適融資、開拓其他市 場等方面協助不同行業的中小企，此舉得到社會上普遍認同。我亦積 極參與其中，與商會、金管局及銀行一同協調，協助這些中小企。
但是，我早前在工商事務委員會施政報告簡介會時提到，商務及 經濟發展局也提到，持續的示威衝突和社會不穩嚴重影響本地經濟活 動，本地消費因社會秩序及治安受損而遭受沉重打擊。這個亦是這次 寬免的背景，所以特區政府將寬免比率由 75%提高至 100%。
對於受到整個經濟大環境影響的中小企，政府不遺餘力支持，但 是，對於一些被暴徒針對性破壞或縱火的中資銀行、中資旅行社、中 資電訊商，以及與破壞者持不同政見的食肆或零售店，我完全看不到整個特區政府提供過任何特別的支援或協助。主席，在這裏，我也要申報，我本身任職中資銀行顧問。
當時我亦提到，這些被針對性破壞的商業機構，不但損失嚴重， 而且一直獨自面對被繼續破壞、縱火等”黑色恐怖”的威脅下經營。政 府對於這些立足香港多年、每年都交稅的企業及商戶都未能提供援 助，又如何可以吸引其他地區的企業，認同香港是安全營商的城市而 來香港投資呢？因為這些外來企業是香港長遠稅收的一個基礎。政府 公布了多項對中小企的 紓 緩措施，但對於被針對性破壞的企業及商 戶，會否提供額外的支援呢？
主席，令人失望的是，商務及經濟發展局邱局長一方面譴責該等 行為，但另一方面則坦白表示，政府沒有任何額外的支援措施。
全委會主席：
陳振英議員，請返回這項辯論的議題。
陳振英議員：
主席，我想大家看一些客觀的稅務數字，說出當中的無 奈。以我剛才提到的中資銀行為例，他們繳交利得稅的情況如何呢？ 我只挑出其中 6 間主要業務在香港經營的零售中資銀行， 他們在 2018-2019 年度所繳納的稅款由 2 億元至 64 億元不等，平均每間每年 繳交稅款接近 18 億元。交稅多的企業其實主要受惠於本港的營商環 境，未必需要退稅優惠，並應不時回饋社會。我留意到上述銀行根本 沒有向政府要求任何額外退稅的措施，亦有盡力踐行企業社會責任。
然而，政府做了甚麼去維持本港的良好營商環境，以吸引所有企 業來香港，然後交稅呢？其實，挽救香港目前的經濟情況，最重要的 不單是減低經營成本、協助融資或協助開拓市場便可以解決，最重要 的是政府盡快制止極端暴力行為，讓香港回復平靜，企業及商戶可以 不受”黑色恐怖”威脅下經營，市民亦可以放心消費。
就此，我希望政府盡快保障企業及商戶在安全環境下繼續經營， 否則他們的經營受到負面影響，倒過來等於政府的稅收亦受到負面影 響。當稅收受到負面影響時，它將來再考慮推出其他稅務寬免，好像 今次的 2 萬元或一些稅務調整措施時，難免有一定的掣肘。
主席，所以退稅方案及今次的修正案，我都會支持。但是，我們 應該同時要求政府盡力維持本港良好的營商環境，讓稅收的前景亦保持檼定。雖然這可能並非財庫局在席陳副局長一人的責任，但是特區 政府始終是一個整體的團隊，財庫局必須積極反映這次不同議員所給 予的意見。香港目前的病，不能夠”頭痛醫頭、腳痛醫腳”，沒有人整 體去照顧這位”病人”。
主席，我謹此陳辭。