財經事務委員會會議 發言

項目: 《實施稅收協定相關措施以防止稅基侵蝕和利潤轉移多邊公約》適用於香港事宜

陳振英議員問及香港落實《多邊協議》的時間表,以及如香港未能符合此方面的國際標準將有何後果。他又要求當局詳細闡述有關《多邊協議》第六條的實施策略,該條同時包括強制及非強制的條文。

副秘書長(庫務)表示,行政長官會同行政會議將會根據《稅務條例》第49條作出的命令,須經立法會先訂立後審議的程序處理。因此,有關附屬法例的審議工作將於緊接該附屬法例提交立法會省覽當天起計的4個星期內完成(如審議期獲延展則為7個星期內)。至於實施策略方面,副秘書長(庫務)2表示,政府擬僅實施強制條文,而不會實施非強制條文(第六條下的一項非強制條文除外)。第六條下的非強制條文容許參與《多邊協議》的稅務管轄區在其全面性協定中,納入希望進一步發展經濟關係和加強稅務合作的序言。鑒於此序言符合香港全面性協定政策的目的,並且展示了香港對於國際稅務合作的良好意願,故此當局認為香港應落實第六條下的此項非強制條文。

陳振英議員察悉,法案委員會現正審議《2017年稅務(修訂)(第6號)條例草案》(“《修訂條例草案》”);該條例草案旨在修訂《稅務條例》,藉以在香港實施BEPS 方案。他詢問, 落實《多邊協議》的時間表與《修訂條例草案》的通過是否有任何關係。

副秘書長(庫務)2解釋,《修訂條例草案》旨在將轉讓定價原則編纂為成文法則並納入《稅務條例》,以及實施BEPS方案的最低標準;而《多邊協議》則容許香港對相關現有全面性協定的應用作出修訂,以確保該等協定符合BEPS方案的規定。兩項立法工作在性質上並無先後之分。

項目: 保險業監管局2018-2019財政年度預算

保險業監管局的開支

陳振英議員提述資料文件(即立法會CB(1)625/17-18(04)號文件)第8(e)段並詢問,”非經常開支項目”的支出有所增加,是否為了應付發展風險為本資本制度的顧問研究的現金流量需求(非開支)。他又詢問,有關的顧問研究預期能否在2018-2019年度內完成。此外,他建議保監局應分開呈列其開支及現金流量需求的詳情。陳議員又要求保監局詳述萬一某些開支項目超出原訂預算,其處理機制為何,包括是否需由保監局的相關人士給予事後批准。

財經事務及庫務局副秘書長(財經事務)2(“副秘書長(財經事務)2”)確認,該筆支出是為了應付關乎風險為本資本項目的顧問研究的開支,而有關開支會橫跨數個財政年度。就超支項目的處理方面,保監局主席表示,保監局的機構事務委員會會先審閱保監局的修訂預算,然後由董事局給予批准。

項目: 在財經事務及庫務局保留兩個首長級編外職位,以及增設一個首長級編外職位

討論

陳振英議員支持政府當局的建議。他指出,副秘書長(財經事務)3及首席助理秘書長(財經事務)6的編外職位自2006年以來曾數度保留,而該兩個職位負責的許多工作均屬持續性質。他詢問,政府當局有否考慮將該兩個職位轉為常額職位。陳議員認為,首席助理秘書長(財經事務)(強積金改革)的職位僅為期3年,未必足以完成與開發”積金易”和改善強積金制度相關的工作。他又詢問,政府當局會否考慮把該職位的時限延長至例如5年。陳議員進而表示,有關職位的職責說明應盡量具體明確。

副秘書長(財經事務)3回應時表示,政府已審慎檢討是否需要把該兩個編外職位轉為常額職位。她強調,政府提出涉及首長級人員編制的建議時必須保持審慎,因此建議把副秘書長(財經事務)3及首席助理秘書長(財經事務)6編外職位分別延長兩年及3年,以及開設為期3年的首席助理秘書長(財經事務)(強積金改革)編外職位。上述建議如獲批准,政府會在該3 個職位到期撤銷之前,因應出任該等職位的人員處理各項工作的進度,檢討是否需要繼續保留該3個職位。她又察悉陳議員對於職責說明的意見。

項目: 在長沙灣興建聯用政府辦公大樓

討論

陳振英議員支持此工程項目,他問及擬建的庫務大樓的地積比率。他建議政府當局向工務小組委員會及財委會提交有關建議時,應提供下述資料︰擬建的庫務大樓的建築樓面面積和每平方米的估計成本,以及估計成本與其他可資比較工程項目的比較。鑒於重置灣仔海旁3 座政府大樓涉及28個政策局/部門和司法機構(合共超過10 000名職員)以及興建9座重置政府大樓,陳議員問及將會重置到擬建的庫務大樓的職員總數,以及此項目的建造工程若出現延誤,會對灣仔海旁3座政府大樓的重置工作構成甚麼影響。

副秘書長(庫務)3及建築署工程策劃總監/1表示,擬建的庫務大樓的選址屬於已核准的西南九龍分區計劃大綱圖。規劃區(包括此工程項目的用地)的整體商用樓面面積受運輸網絡的容量所規限,因此政府把該地帶的地積比率定為8倍,以抑制交通增長。至於建造成本方面,建築署工程策劃總監/1表示,擬建的庫務大樓每平方米的建造成本與其他政府辦公大樓(包括位於啟德發展區的工業貿易大樓和稅務大樓)相若。副秘書長(庫務)3補充約2 000 名職員將會在擬建的庫務大樓上班。鑒於擬建的庫務大樓項目先於其他重置大樓項目展開,擬建的庫務大樓項目並非灣仔海旁3座政府大樓重置工作的關鍵步驟。