財經事務委員會 發言

強制性公積金計劃管理局2024-2025財政 年度預算及‘積金易’平台的最新發展

陳振英議員：多謝主席。我有兩方面的問題。第一個問題關於預算，首先，我想問關於去年的修訂預算。我看過很多不同法定機構的預算，就表現而言，大家的存款收入均較預期為高。反觀強積金局的情況很有趣，局方原來的預算有4,100萬元銀行存款利息收益，但實際上經修訂後只有3,100萬元，今年新的預算則預計有3,200萬元。大家都知道，去年的利率頗高，局方是否出現了甚麼特別的流動資金情況，以致存款收入低於預期？這是第一個問題。

第二，在投資收益方面，局方仍然用外聘投資經理。我知道很多法定機構若有剩餘資金，大多會考慮交給外匯基金統一管理，而相關的收益率都比較固定。積金局為何不考慮把儲備或盈餘交由外匯基金管理？這是第二個問題。

關於“積金易”平台，我亦想提出一些問題。金融界經常遇到這些數據遷移問題，而數據遷徙一刻的風險是最大的。我想問，因為時間比較緊迫，局方在數據轉移的過程中有否與供應商作出一些特別安排，把遷徙風險降至最低？多謝。

強制性公積金計劃管理局主席：多謝主席，多謝陳議員的3條問題。或許我先回應關於“積金易”資料轉移方面的問題。就資料轉移的步驟，我們絕對非常重視，亦會確保以安全穩妥的程序進行，因為所轉移的資料涉及一些個人保密資料，我們很重視這個環節。

大致上，我們現時採用的方式，是我們認為最安全穩妥的，即逐漸進行，並可說是先易後難，按照受託人管理的強積金計 劃資產規模由小至大進行。同時，我們亦會逐個計劃上載至平台，不會一次過、一起上載。因此，我們預計這個過程需時，暫時預計第一個受託人的計劃可於6月開始轉移至平台。要全部轉移12個受託人的24個計劃，預計約需時18個月。我們的目標是在明年(即2025年)年底前完成全部轉移。

就這部分的工作，我們與受託人緊密合作，由項目開始時已計劃如何安全穩妥地轉移資料。我們很重視這部分的工作， 亦知道確保所有資料的安全和保密是很重要的。

主席，陳議員的首兩個問題關於積金局的財政，容許我邀 請我們的行政總監回應。

強制性公積金計劃管理局行政總監：主席，多謝陳議員。兩個問題。第一個問題關於存款，我們去年擬備本年度 (即 2023- 2024年度)的預算時，預測了某個水平的利率。至年中，我們一般會作出中期修訂預算，由於去年年中的利率略低了一點，我們調低了預期數字。

至於來年，即2024-2025年度，我們根據對市場情況的了解，預計利率為4%。所以，我們的收益情況完全建基於我們擬備預算、修訂預算或未來的預算案時，所估量的利率情況。

不過，無論如何，在作出存款或相關方面的安排時，我們每次均會審視市場上當時可提供的最佳利率，亦要視乎我們機構的現金流、需要多少使費。我們有些資金可作較長期的存款，有些則可作較短期的存款，是浮動的。簡單地回答陳議員的問題：存款安排完全視乎我們對利率及現金流情況的估量， 藉以達致收益。

至於第二個問題，陳議員問我們有否考慮用外匯基金？其實我們很久之前已考慮，但就我們的非經常補助金而言，並不符合使用外匯基金的條件。何解？我們的銀碼太小，而且要經常提存。據我們的理解，外匯基金的要求是相關資金要達一定銀碼，而且不能提取，就我們的情況，並不符合相關條件。

陳振英議員：我們立法會的資金亦很少，但卻爭取到外匯基金接受我們的小額資金，從而取得較穩定的回報，請局方考慮。

強制性公積金計劃管理局行政總監：多謝陳議員，我們得知這個信息，可以與金管局再作商討。

保險業監管局2024-2025財政年度預算

陳振英議員：謝謝主席。我也是對預算方面有3個問題，第一個問題，人事費用預算在今年增加4,700萬元有兩個原因，其一是計及去年新招聘的僱員今年的全年費用，即是證明在招聘上其實會有不同入職時間，所以要為“翹尾效應”作出預算。 因此，吳傑莊議員剛才同樣就該9個新職位提問。我估計局方不會同時在1月1日便聘得9個新人，可能有些是2月聘得，有些 4月聘得，有些或許6月才聘得。究竟局方的預算有否一併預算新人不同的入職時間，從而設定預算？還是簡單地把該9個人的薪金全數計入預算？如此一來，實際上可能會出現類以去年的情況，花不完，然後下一年便出現“翹尾效應”，這是第一個問題。

第二個問題關於局方的投資，利息收入方面，局方表示獲得財政司司長批准採用一個稱為 “過渡期投資策略 ”，可以用港元的定期存款進行，這個我很贊成，因為總比找投資經理好，最近一兩年港元定期存款的回報率較高。不過，文件表明這是“過渡期投資策略”，何謂過了“過渡期”，令局方沒有靈活性？我擔心屆時局方又要強制找回投資經理來做，不算過渡，卻可能反而令局方的投資回報率或靈活性有影響。這是第二個問題。

第三，關於局方2024年的預算，根據2023-2024年度原來的預算，局方的虧損是8,940萬元，但經過局方努力——我一直覺得保監局在理財方面很不錯，又節儉——所以最終反而賺了 410萬元，這也是幾經艱苦通過很多不同的舉措才做到。再看 2024-2025年度預算，局方的收入沒有很大增長，而支出則會有較大的增幅，但局方編製的年度赤字同樣是8,940萬元；這難免令人覺得這個數字每年都是暫且放在此處。實際上在 8,940 萬元中可能有很大的不同，但偏偏這麼巧合又是 8,940萬元，我覺得很奇怪。這3個問題。謝謝。

保險業監管局主席：多謝陳議員。僱員入職方面，很簡單，剛才議員所說的，我們是有的，我們在編製預算時亦是按照時間性。大家也明白，招聘人員也不是說一招聘便聘得，我們有做這個預算，預計究竟僱員何時會入職，當然，該9個僱員對下一年的影響便會更大，簡單來說便是這樣。

至於投資方面，陳議員說得很清楚，老實說，我經常在董事會也提到這點，現時4億多元現金，說多不多，說少不少，在這個環境下最好放在存款，甚麼也不用想；以往息率只有零點幾per cent時，還可以想想其他，但其實也沒甚麼可想；現在息率有4個多per cent，就更不用想其他。將來如果我們有幸能 夠儲蓄到這麼多錢，下一步如何做，便屆時再作打算，但我覺得沒有10億、8億元，也不要做任何投資策略、投資基金、找人去做投資，因為費用很高，風險也很大；我們作為一般的公營機構，其實要很小心運用財力。我們每年開支也多達6億多元，我們起碼要有現金支撐運作，剩餘可以投資的不多，所以在可見將來，我不覺得我們會有能力這樣做。

至於2024年，陳議員剛才所說是對的，不知道為何情況這麼巧合，數字不是特意做出來的，全部都是由底開始計算收入和支出。收入較難預算，特別是今年，我們發覺有些地方，例如大型保險監管方面的收入下跌了，但利息收入增加，我們預算明年時，亦很小心檢視收入為何。支出方面，大家亦看到整個效益，真是碰巧，不是有甚麼情況。不過，我可以預告，我們現在發覺，就2023-2024年度而言，去年來立法會時是有虧損， 但預計今年2023-2024年度其實應該有盈餘，但這也是因為僱員流失率高而令僱員成本減少。